IMO净零框架目前都是谁在反对?

2025年4月11日，MEPC 83会议的最后一天，在经历了连续一周的高强度谈判后，大会最终确认并批准了MARPOL公约附则VI关于“IMO净零框架”的修正案草案。

随后草案以通函（Circular Letter No.5005）的形式分发给各成员国。成员国被要求对草案进行审查，并在10月14日-17日举行的MEPC特殊会议上（MEPC-ES 2）进行表决通过（adoption）。

事实上，在草案形成过程中的一直存在着不停的博弈妥协和舆论攻防。

2021年的MEPC 76会议开启IMO中长期减排措施的工作计划。近4年的时间里，多轮的提案，更新，妥协，合并，到2025年4月的最终文本，已经尽全力争取到了最多国家的支持。

在4月份的会场上，除了美国选择提前离场，并甩出一份未公开的外交照会表达威胁。整体的投票结果是63票赞成、16票反对、25票弃权。

16个反对票以石油生产国为主：沙特阿拉伯、卡塔尔、印度尼西亚、马来西亚、泰国、俄罗斯、伊拉克、伊朗、委内瑞拉、阿曼、科威特、约旦、巴林和巴基斯坦等。

也正是这些国家强烈要求4月11日进行投票。而在MEPC大会上进行投票本身就是一件罕见的事情，因为大多数的会议会在私下的谈判中达成共识。不难推断，以上国家在本周的投票中大概率依然会选择反对票。

选择弃权的国家最值得推敲，主要以太平洋小岛屿发展中国家为主，包括：太平洋岛国斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳、汤加、瓦努阿图、塞舌尔、所罗门群岛和图瓦卢；此外，4月份的弃权票还包括乌干达、加纳、埃及和阿根廷。

这些国家虽然也是对“IMO净零框架”充满抱怨，但他们的立场与中东产油国截然相反。

太平洋小岛屿发展中国家因其自称受气候变化影响最大，强烈要求提高IMO温室气体减排目标，采用直接税收的方式，并且要求在基金的分配中获得绝对的优先权。

显然极端的减排诉求无法得到大多数中间国家的认可。

就在MEPC 83会议前夕，太平洋小岛屿国家组建起“6PAC+联盟”，宣传其“优先对待”的政治诉求。此次面对以美国为代表的反对势力的反对。更偏左的激进派小岛屿国家是否依然会弃权也是一大看点。

目前图瓦卢司法、通讯和外交部长Simon Kofe在近期公开发言：“当一些较大、较富裕的国家还在争论生计面临的威胁时，太平洋岛国却不得不考虑生命和国家地位本身所面临的威胁。这才是真正的危机所在。我们(在国际海事组织)来到这里，是为了引领雄心勃勃的进程，一如既往。我们在第83届海保会上的弃权表明:图瓦卢不会对那些不尽如人意的结果予以认可。在本次特别会议上，我们呼每个代表团都为实现公正公平的过渡指明方向。这不仅仅关乎航运，更关乎生存。国际海事组织必须拿出勇气，这一次实现这一目标。”

| 美国的气急败坏

事实上美国在过去二十年里极少参与到IMO的重大决策中，伴随着美国国际航运业的衰败，美国也很少在IMO的政策制定中发挥重大作用。

拜登政府时代，美国民主党大力发展清洁能源政策，并对航运减排议程采取了默认的态度，甚至总统拜登和前国务卿克里多次为绿色航运项目站台表示支持。

然而，一向反对环保议程的特朗普上台后，美国的态度180度转弯。今年4月份，美国代表团在MEPC 83会议的第一天就离开了会场，并对各国发布了一份外交照会，第一次进行了威胁。

6月份，美国相关议员开始进行游说，呼吁美国政府形成统一立场。8月12日，美国国务卿马可·卢比奥与三个部长：商务部长霍华德·卢特尼克、能源部长克里斯·赖特和交通部长肖恩·达菲第一次公开发布声明，表达了对IMO净零框架的反对决心。

随后，美国相继向IMO提交了多份立场提案，表达其反对的立场和原因。

一直到MEPC特别会议的前一周，美国正式发布了其制裁措施：强烈反对国际海事组织（IMO）即将表决的“净零框架”（Net-Zero Framework, NZF）提案，并宣布将对支持该框架的国家采取包括签证限制、港口费用、商业惩罚等在内的五项制裁措施。